中國(guó)打響農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),廣西助農(nóng)人在行動(dòng)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生健康委:
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(見(jiàn)附件)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件:農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃
生態(tài)環(huán)境部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2018年11月6日
抄送:各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護(hù))廳(局)、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))廳(局、委)。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年11月7日印發(fā)
附件
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃
治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),事關(guān)全面建成小康社會(huì),事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。為深入貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議精神,加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題,打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,強(qiáng)化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù),深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,深化體制機(jī)制改革,發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性,突出重點(diǎn)區(qū)域,動(dòng)員各方力量,強(qiáng)化各項(xiàng)舉措,補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板,進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感,為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
——保護(hù)優(yōu)先、源頭減量。編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃,嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控,統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu),強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管,推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染。
——問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)施治。堅(jiān)持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題,重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治。統(tǒng)籌實(shí)施污染治理、循環(huán)利用和脫貧攻堅(jiān),系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
——因地制宜、實(shí)事求是。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼,科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù),既盡力而為,又量力而行,集中力量解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),采用適用的治理技術(shù)和模式,注重實(shí)效,不搞一刀切,不搞形式主義。
——落實(shí)責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化地方責(zé)任,明確省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,調(diào)動(dòng)村委會(huì)等基層組織和農(nóng)民的積極性,切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大投入力度,強(qiáng)化監(jiān)督考核,建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進(jìn)機(jī)制。
(三)行動(dòng)目標(biāo)。通過(guò)三年攻堅(jiān),鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn),農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機(jī)制基本形成,農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強(qiáng),農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。到2020年,實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”:“一?!?,即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源,農(nóng)村飲水安全更有保障;“兩治”,即治理農(nóng)村生活垃圾和污水,實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序;“三減”,即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量;“四提升”,即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。
二、主要任務(wù)
?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。
加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定??h級(jí)及以上地方人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)的劃定,2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定工作。農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。將飲用水水源保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí),不再列出)
加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。縣級(jí)及以上地方人民政府組織相關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。實(shí)施從源頭到水龍頭的全過(guò)程控制,落實(shí)水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)“三同時(shí)”制度。供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測(cè)一次。各地按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地水質(zhì)本底狀況確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目并組織實(shí)施??h級(jí)及以上地方人民政府有關(guān)部門(mén),應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)飲用水安全狀況信息。(生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)生健康委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),對(duì)可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風(fēng)險(xiǎn)源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源,采取水源更換、集中供水、污染治理等措施,確保農(nóng)村飲水安全。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與)
(五)加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理。
加大農(nóng)村生活垃圾治理力度。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理,建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有條件的地區(qū),開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點(diǎn),推行垃圾就地分類和資源化利用。到2020年,東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū),基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理?;就瓿煞钦?guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治,實(shí)施整治全流程監(jiān)管,嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。2019年底前,要完成縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)及群眾反映強(qiáng)烈的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。各?。▍^(qū)、市)要區(qū)分排水方式、排放去向等,加快制修訂農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn),篩選農(nóng)村生活污水治理實(shí)用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備,采用適合本地區(qū)的污水治理技術(shù)和模式。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?,?shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,優(yōu)先整治南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海區(qū)域及水質(zhì)需改善的控制單元范圍內(nèi)的村莊。到2020年,確保新增完成13萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。開(kāi)展協(xié)同治理,推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸,加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接,將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。到2020年,東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),生活污水亂排亂放得到管控。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)生健康委、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。地方各級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,制定管理辦法,明確設(shè)施管理主體,建立資金保障機(jī)制,加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè),建立監(jiān)督管理機(jī)制,保障已建成的農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。開(kāi)展經(jīng)常性的排查,對(duì)設(shè)施不能正常運(yùn)行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,應(yīng)通報(bào)批評(píng)或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)新建污染治理設(shè)施,建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)資金沒(méi)有保障的,不得安排資金和項(xiàng)目。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。
推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建升級(jí),帶動(dòng)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù),實(shí)現(xiàn)源頭減量。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖,實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭)
加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,實(shí)現(xiàn)生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽糞污進(jìn)行專業(yè)化集中處理。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成,因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。到2020年,全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭)
嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理,對(duì)年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模)以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))執(zhí)行環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)制度,其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度,對(duì)設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施排污許可制度。將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施,記錄糞污處理、運(yùn)輸和資源化利用等情況,防止糞污偷運(yùn)偷排。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與)完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng),構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)的管理平臺(tái)。南方水網(wǎng)地區(qū)要以水環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向,加快畜禽糞污資源化利用,著力提升畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率。到2019年,大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套;到2020年,所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,生態(tài)環(huán)境部參與)
加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護(hù)。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局,依法科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖,積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養(yǎng)殖方式,推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)出臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚(yú)類增養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。嚴(yán)控河流、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。大力推進(jìn)以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng),修復(fù)水生生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部牽頭,自然資源部、水利部參與)
(七)有效防控種植業(yè)污染。
持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控,提高農(nóng)民科學(xué)施肥用藥意識(shí)和技能,推動(dòng)化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。集成推廣化肥機(jī)械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術(shù),應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)。制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用,研發(fā)推廣高效緩控釋肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物肥料、生物農(nóng)藥等新型產(chǎn)品和先進(jìn)施肥施藥機(jī)械。加快培育社會(huì)化服務(wù)組織,開(kāi)展統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。協(xié)同推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣和果菜茶病蟲(chóng)害全程綠色防控示范縣建設(shè),發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范作用,帶動(dòng)綠色高效技術(shù)更大范圍應(yīng)用。到2020年,全國(guó)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上,測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上,全國(guó)主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上、主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上,鄱陽(yáng)湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭)
加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用。切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控,強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任。重點(diǎn)區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度,在夏收和秋收階段加大監(jiān)管力度。東北地區(qū)要針對(duì)秋冬季秸稈集中焚燒問(wèn)題,制定專項(xiàng)工作方案,加強(qiáng)科學(xué)有序疏導(dǎo)。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。堅(jiān)持堵疏結(jié)合,加大政策支持力度,整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用,優(yōu)先開(kāi)展就地還田。在秸稈綜合利用領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果,加強(qiáng)示范推廣。到2020年,全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。(生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))在重點(diǎn)用膜地區(qū),整縣推進(jìn)農(nóng)膜回收利用,推廣地膜減量增效技術(shù),做好100個(gè)地膜回收利用示范縣建設(shè)。加大新修訂的地膜國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度,從源頭保障地膜可回收性。完善廢舊地膜等回收處理制度,試點(diǎn)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,實(shí)現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。加大研發(fā)力度,爭(zhēng)取在降解地膜應(yīng)用配套技術(shù)、高強(qiáng)度地膜替代產(chǎn)品、地膜回收機(jī)械、地膜綜合利用技術(shù)等方面盡快取得一批突破性科研成果。到2020年,全國(guó)農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上,河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭,生態(tài)環(huán)境部參與)
大力推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),實(shí)施“華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、東北節(jié)水增糧、南方節(jié)水減排”戰(zhàn)略,加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造,選育抗旱節(jié)水品種,發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。在東北、西北、黃淮海等區(qū)域,推進(jìn)規(guī)?;咝Ч?jié)水灌溉。到2020年,基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù),農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制在3720億立方米以內(nèi),農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上,有效減少農(nóng)田退水對(duì)水體的污染。開(kāi)展種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點(diǎn),推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建,大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部牽頭)
實(shí)施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上,有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定,2020年底前建立分類清單。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,生態(tài)環(huán)境部、自然資源部參與)
開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問(wèn)題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),開(kāi)展排查整治行動(dòng),切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。對(duì)難以有效切斷重金屬污染途徑,且土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問(wèn)題突出的耕地,要及時(shí)劃入嚴(yán)格管控類,實(shí)施嚴(yán)格管控措施,降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。(生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,財(cái)政部參與)
?。ò耍┨嵘r(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。明確和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求,以縣為單位,針對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄,明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng),生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴(kuò)大規(guī)模。在長(zhǎng)江干流、主要支流及重要湖泊、重要河口、重要海灣的敏感區(qū)域內(nèi),嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖海洋、違法占用河湖水域和海域,嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖沿海農(nóng)業(yè)面源污染。(生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管手段,運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術(shù)裝備,充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺(tái),及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。鼓勵(lì)公眾監(jiān)督,對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報(bào)。結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查和相關(guān)部門(mén)已開(kāi)展的污染源調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作,建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺(tái)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的縣域,應(yīng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,其他有條件的地區(qū)可適當(dāng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。結(jié)合省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員,確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。(生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,財(cái)政部、自然資源部、衛(wèi)生健康委參與)通過(guò)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng),統(tǒng)計(jì)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)、設(shè)施改造和資源化利用情況。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥登記管理,建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭、生態(tài)環(huán)境部參與)
三、保障措施
(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。中央有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作配合,形成工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用。生態(tài)環(huán)境部對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo),會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)污染治理信息共享、定期會(huì)商、督導(dǎo)評(píng)估,形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。
省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),加快治理本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題,明確牽頭責(zé)任部門(mén)、實(shí)施主體,提供組織和政策保障,做好監(jiān)督考核。各?。▍^(qū)、市)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,抓緊編制省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施方案。省級(jí)實(shí)施方案要對(duì)照本行動(dòng)計(jì)劃提出的目標(biāo)和任務(wù),以縣(市、區(qū))為單位,從實(shí)際出發(fā),重點(diǎn)對(duì)主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標(biāo)的水體控制單元等環(huán)境問(wèn)題突出區(qū)域的具體目標(biāo)和主要任務(wù)作出規(guī)劃。各省(區(qū)、市)要在2018年年底前完成實(shí)施方案編制工作,并報(bào)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備核。市級(jí)要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任,做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作,對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好具體組織實(shí)施工作。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用,帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。
?。ㄊ┩晟平?jīng)濟(jì)政策。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià),并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。2020年底前,北京、上海、江蘇、浙江等省份,農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū),以及新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度,綜合考慮污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素,合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。研究建立農(nóng)民施用有機(jī)肥市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制,支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、配方肥、高效緩控釋肥料。研究制定有機(jī)肥廠、規(guī)?;笮驼託夤こ?、第三方處理機(jī)構(gòu)等畜禽糞污處理主體用地用電優(yōu)惠政策,保障用地需求,按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理,享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。鼓勵(lì)各地出臺(tái)有機(jī)肥生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确龀终撸Y(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補(bǔ)貼力度。推進(jìn)秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行、電量全額保障性收購(gòu)以及生物天然氣并網(wǎng)。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價(jià)優(yōu)惠政策。
(十一)加強(qiáng)村民自治。強(qiáng)化村委會(huì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中協(xié)助推進(jìn)垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治的責(zé)任。各地各部門(mén)要廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育,宣講政策要求,開(kāi)展技術(shù)幫扶。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約,建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境,科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品,合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍,提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)咨詢和指導(dǎo),推廣綠色生產(chǎn)方式。開(kāi)展衛(wèi)生家庭等評(píng)選活動(dòng),舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動(dòng),推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶戶關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
(十二)培育市場(chǎng)主體。培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體,采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運(yùn)一體等多種方式,吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。落實(shí)和完善融資貸款扶持政策,鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)。推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系,探索建立規(guī)?;?、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。
(十三)加大投入力度。建立地方為主、中央適當(dāng)補(bǔ)助的政府投入體系。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金,加大投入力度,建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道。深化“以獎(jiǎng)促治”政策,合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入,并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜,讓農(nóng)村貧困人口在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中受益。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金,用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式,充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,提高資金使用效率。
(十四)強(qiáng)化監(jiān)督工作。各?。▍^(qū)、市)要以本地區(qū)實(shí)施方案為依據(jù),制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法,以縣為單位進(jìn)行驗(yàn)收。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本省(區(qū)、市)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核范圍,作為本?。▍^(qū)、市)黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考核、市縣干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇,對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部網(wǎng) 2018-11-07
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