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　 亂扔亂棄病死畜禽不僅容易引起動物疫病的傳播和流行，也容易污染空氣和環(huán)境、甚至威脅人們的身體健康。2013年3月，新聞媒體對上海黃浦江松江段及上游水域漂浮死豬事件的報(bào)道，引起了社會廣泛關(guān)注，也引起了國家及地方政府的高度重視，之后，從國家到地方出臺了一系列政策并投入大量的人力、財(cái)力、物力進(jìn)行病死畜禽亂扔亂棄問題的治理工作，一年多來，本市通過深入排查走訪了解，對出現(xiàn)病死畜禽亂扔亂棄的原因進(jìn)行分析，采取了一些措施，有效地解決了亂扔亂棄病死畜禽現(xiàn)象的發(fā)生。
　　1 存在的原因
　　1.1 養(yǎng)殖場（戶）對病死畜無害化處理認(rèn)識不足
　　養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者的文化水平一般較低，年齡也相對偏大，思想認(rèn)識相對保守與落后，一是認(rèn)為養(yǎng)豬不需要技術(shù)，如果讓別人知道自家養(yǎng)的豬死了，感覺自己沒面子、沒能力，往往會偷偷扔掉；二是認(rèn)為豬病死后放在自家豬圈可能會傳染給他豬，應(yīng)盡早扔掉。他們沒考慮到亂扔病死豬造成疫病的傳播。
　　1.2 養(yǎng)殖場（戶）沒有無害化處理病死畜禽
　　最近幾年來，雖然通過生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場的建設(shè)，上了一批高檔次的畜牧場。但從全市來看，畜牧場的標(biāo)準(zhǔn)化程度依然不高，還存在著大量“低、小、散”的畜禽養(yǎng)殖場。部分養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機(jī)械化程度不高和技術(shù)落后，不愿投入資金，物力到無害化處理上。
　　1.3 監(jiān)督監(jiān)管難度大
　　病死畜禽無害化處理監(jiān)督工作涉及面廣、工作量大，再者養(yǎng)殖場戶都是偷偷地亂扔亂棄病死畜禽，雖說監(jiān)督監(jiān)管部門定期和不定期對養(yǎng)殖場戶進(jìn)行監(jiān)督檢查，但很難掌握和取得他們亂扔亂棄病死畜禽行為的證據(jù)。
　　1.4 生豬無害化處理補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)到位不及時(shí)
　　2011年7月，國家出臺政策，對年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理的病死豬給予每頭80元的無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，但由于多方原因?qū)е卵a(bǔ)助資金落實(shí)到位不及時(shí)，沒能調(diào)動養(yǎng)殖場戶無害化處理病死畜禽的積極性。
　　1.5 缺少先進(jìn)的病死畜禽無害化處理技術(shù)與方法
　　目前，病死畜禽無害化處理方法主要有深埋、焚毀、高溫化制、丟填埋井自然發(fā)酵分解等方法，但每種方法都相對存在一定的安全隱患。例如，深埋是不是需要找很多地方，焚毀是否會污染環(huán)境，填埋井的資金投入等。
　　2 措施
　　2.1 加大宣傳工作力度
　　本市畜牧獸醫(yī)主管部門通過發(fā)放宣傳冊、告知書，刷寫宣傳標(biāo)語，出動宣傳車輛，利用電視、報(bào)紙新聞媒體等形式，加強(qiáng)對養(yǎng)殖場（戶）法律法規(guī)以及病死畜禽亂扔亂棄危害性的宣傳，讓養(yǎng)殖戶家喻戶曉，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。
　　2.2 加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法力度
　　一是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立舉報(bào)電話，讓全社會共同參與到病死畜禽亂扔亂棄監(jiān)督工作中；二是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)養(yǎng)殖場周圍溝渠、樹林等重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度，對發(fā)現(xiàn)亂扔亂棄病死畜禽的行為，積極調(diào)查取證，嚴(yán)格按照《動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，對不按照規(guī)定處置染疫動物和動物產(chǎn)品、病死或者死因不明動物尸體的，責(zé)令無害化處理，同時(shí)予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移交公安機(jī)關(guān)立案查處，做到懲處一起，教育一片。
　　2.3 及時(shí)解決生豬無害化處理運(yùn)輸難和生豬處理補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)不及時(shí)等問題
　　濟(jì)源市購買密封冷藏運(yùn)輸車8臺，畜牧獸醫(yī)主管部門積極會同財(cái)政部門與中華保險(xiǎn)公司密切配合，通力合作，圍繞抓保險(xiǎn)、促發(fā)展、保安全的理念，實(shí)施“以防促保、以保助防”，探索建立了“清查登記三簽字、投保處理兩集中、死亡勘察兩到場、保險(xiǎn)理賠一卡通、防保督查兩到位”的聯(lián)動機(jī)制，有效解決了病死豬無害化處理主動報(bào)案難、組織運(yùn)輸難、規(guī)范處理難的問題，不僅將保險(xiǎn)這一惠農(nóng)政策落到了實(shí)處，更有效規(guī)范了病死動物無害化處理，保障了公共衛(wèi)生安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)源市能繁母豬存欄量由2007年能繁母豬保險(xiǎn)開辦之初的6萬頭增加到2013年入保時(shí)的9萬多頭，增長了50%；7年來，全市共參保能繁母豬52萬頭，育肥豬30萬頭，養(yǎng)殖戶繳納保費(fèi)800余萬元，目前已獲得賠款2 700余萬元，是養(yǎng)殖戶繳納保費(fèi)的3倍多，保險(xiǎn)公司的賠付率達(dá)60%，養(yǎng)殖戶從中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。
　　2.4 引進(jìn)先進(jìn)的病死畜禽無害化處理設(shè)備和技術(shù)
　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進(jìn)的病死畜禽無害化處理技術(shù)關(guān)系到病死畜禽無害化處理能否順利進(jìn)行，關(guān)系到對環(huán)境污染程度的大小，關(guān)系到廢物能否有效利用。一年來，該市建設(shè)區(qū)域化處理廠2個(gè)，采用先進(jìn)技術(shù)對病死畜禽統(tǒng)一進(jìn)行集中處理，一方面能達(dá)到無害化、不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康；另一方面對病死豬高溫處理制成有機(jī)肥料從而變廢為寶，既能做到病死畜禽無害化處理，又能做到有效利用。
　　總之，病死畜禽亂扔亂棄的原因是多方面的，要本著標(biāo)本兼治，重在治本的原則，需要從機(jī)制和體制上為這項(xiàng)工作的有序推進(jìn)提供有力的組織保障、人員保障、資金保障、政策保障，還需要社會廣泛參與監(jiān)督，只有多管齊下，才能保證病化畜禽無害化處理工作更好地開展。